Перейти к основному содержанию

Международная система регулирования деятельности платформ электронного труда

Автор: Руан Субасингхе, директор юридической службы МФТ
 

Трудно не согласиться с мнением Глобальной комиссии МОТ по будущему сферы труда о том, что нерегулируемая платформенная экономика «может воссоздать методы работы девятнадцатого века и будущие поколения цифровых поденных рабочих».

Это уже происходит.

Платформы электронного труда – это тенденция на рынке труда, почти полностью полагающаяся на нестандартные формы работы, включая теневую занятость. Такая классификация статуса занятости не только влияет на доходы наемных работников, но и лишает их необходимых механизмов защиты на рабочем месте и пособий по социальному обеспечению. Важно отметить, что их способность вступать в профсоюзы и вести коллективные переговоры также сильно ограничивается.

Хотя масштабы платформенной экономики пока еще относительно невелики, очевидно, что методы электронного труда подрывают завоеванные в упорной борьбе средства защиты трудовых прав работников и реорганизуют целые сектора, включая транспортные перевозки. Хотя необходимость в жестком регулировании очевидна, менее очевидным является то, как сделать это эффективно.

Например, не будет ли выделение платформенной экономики игнорировать тот факт, что у платформенных работников много   схожих черт с другими нестандартными формами занятости? Кроме того, как отраслевые законы могут регулировать различия между краудворкингом, например, TaskRabbit, и работой по требованию, например, Uber?

Глобальная комиссия предлагает заманчивое решение в форме «международного регулирующего механизма для платформ электронного труда, который устанавливает и требует от платформ (и их клиентов) соблюдения определенных минимальных прав и защитных механизмов». Хотя термин «платформа электронного труда» определяется как «платформа для краудворкинга», из отчета видно, что рекомендуется более широкое толкование.

Решающее значение для потенциальной эффективности такой структуры имеет не столь молчаливое указание Глобальной комиссии на то, что она должна принять форму документа МОТ в духе Конвенции о труде в морском судоходстве (MLC).  

Итак, почему MLC, глобальный трудовой кодекс для моряков, может стать источником вдохновения для регулирования электронного труда?

MLC - это лаборатория инноваций, предназначенных для реализации концепции достойного труда для трансграничных работников и работодателей. Помимо основополагающих принципов и прав в сфере труда MLC охватывает широкий круг вопросов занятости, в том числе найма, лицензирования, продолжительности рабочего времени и отдыха, обучения, праздничных дней, проживания, здравоохранения и социального обеспечения. Широкий охват MLC в действительно глобальном секторе эффективно устраняет стимулы для стремления к регуляторной гонке уступок в судоходной отрасли, гарантируя равные условия для всех.

Несмотря на то, что ратифицирующие государства являются основными объектами соблюдения законодательных требований, правоприменительные механизмы MLC предназначены для оказания влияния на негосударственные субъекты, такие как судовладельцы. Есть несколько способов решения проблемы несоблюдения законодательных требований. Если проблема связана с государством регистрации судна (государством флага), этот вопрос может быть поднят непосредственно перед МОТ по официальным каналам. Но если проблема связана с судовладельцем, вопрос может быть поднят перед государством флага или государством порта с использованием процедур подачи жалоб на судне и на берегу.

Существует также механизм для инспекторов государства флага и еще один для сотрудников по контролю государства порта. Легко узнаваемые Свидетельства о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве и Декларации о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве (DMLC) лежат в основе режима инспекции. Таким образом, эффективное соблюдение обеспечивается с помощью комплексной системы контроля за исполнением, в которой участвуют ключевые игроки отрасли: государства флага, государства порта, государства-поставщики рабочей силы и судовладельцы.

Конвенция МОТ о платформах электронного труда должна быть такой же амбициозной по объему, как MLC. Как минимум, такая конвенция должна охватывать следующее:

  • основополагающие принципы и права в сфере труда, включая право на свободу ассоциации, ведение коллективных переговоров и защиту от дискриминации;
  • защита прав занятости посредством презумпции в пользу статуса занятости (основанный на фактах тест в соответствии с Рекомендацией МОТ № 198); 
  • регулярная оплата труда в соответствии с четкими правилами, изложенными в конвенции;
  • Механизм подачи и порядок рассмотрения жалоб на невыплату зарплаты, среди прочего, рейтинги (оценки) и деактивация;
  • мобильное право на социальную защиту;
  • охрана труда, включая решение стрессовых и психологически травмирующих задач (источником вдохновения может стать Конвенция МОТ № 177 о домашнем труде);
  • информирование и консультирование наемных работников;
  • доступ к правам на данные, принадлежащие платформе;
  • система проверок;
  • ответственность платформы;
  • соблюдение применимых национальных законов.

Как и в MLC, механизмы соблюдения и правоприменения должны вовлекать всех основных действующих лиц в платформенной экономике, в частности, государство, в котором зарегистрирована компания или платформа, инспекции труда в государствах, в которых заняты наемные работники, платформы, а также мажоритарных и миноритарных клиентов платформ.

Эквивалент DMLC может быть выдан платформам, которые соблюдают конвенцию, ратифицированную государством, в котором компания имеет основное место деятельности. Эта декларация соответствия может послужить основой для всеобъемлющего режима трансграничной инспекции. Как и в случае с MLC, эти проверки могут привести к значительным косвенным финансовым последствиям для платформ в случае обнаружения недостатков.

Регулирование деятельности платформ с помощью конвенций типа MLC может быть наиболее эффективным, если не единственным способом обеспечения достойного труда для платформенных работников. Такая гармонизированная международная структура может дать толчок гонке за первенство, избегая судебного арбитража и юрисдикции. Трудно представить себе более подходящее мероприятие по установлению стандартов, которое будет приурочено к 100-летию создания МОТ.

Давайте поддержим эту инициативу.

 

Отправьте новый комментарий

Restricted HTML

  • Allowed HTML tags: <a href hreflang> <em> <strong> <cite> <blockquote cite> <code> <ul type> <ol start type> <li> <dl> <dt> <dd> <h2 id> <h3 id> <h4 id> <h5 id> <h6 id>
  • Lines and paragraphs break automatically.
  • Web page addresses and email addresses turn into links automatically.