Перейти к основному содержанию

Успех Системы САС в Дакаре зависит от участия неформальных работников

10 Feb 2021

Профессор Папа Сако, Лаборатория географии человека, Университет Шейха Анты Диопа в Дакаре

Когда в прошлом году были введены ограничения в связи с пандемией Covid-19, системы общественного транспорта практически остановились в одночасье. По данным Международной организации труда, по всей Африке обязательная изоляция и меры социального дистанцирования для сдерживания вируса привели к снижению доходов примерно на 81%, при этом только в одной Западной Африке потеряно около 28 миллионов рабочих мест на полную ставку.

В Дакаре власти предоставили пакеты помощи для поддержки официального транспортного сектора. Правительство Сенегала знает, насколько важны неформальные работники для национальной экономики, и недавно создана новая должность в министерстве с целью заняться вопросами неформального труда. Тем не менее правительством упущены из виду роль и значение неформальных транспортных систем для экономики города. Власти также не смогли оказать значимой поддержки неформальным работникам, чьи средства к существованию в значительной степени зависят от пассажиров и чьё реальное положение не так легко отражается в официальной статистике. Такое упущение в отношении неформальных работников может привести тысячи семей к нищете и нанести ущерб прогрессу Сенегала в достижении нескольких целей в области устойчивого развития, таких как искоренение нищеты, гендерного и другого неравенства или построение устойчивой экономики и жизнеспособных городов.

Согласно новому отчету Университета Шейха Анты Диопа и Глобального института труда неформальные транспортники Дакара были уязвимой группой работников еще до пандемии. В нашем отчете, подготовленном по заказу Международной федерации транспортников, освещаются проблемы и приводятся примеры из опыта неформальных работников общественного транспорта Дакара. Основываясь на данных, собранных до пандемии, отчет выявляет крайнюю степень незащищенности неформальных транспортников Дакара, и только 6% сообщили, что у них есть трудовой договор с работодателем.

Две трети всех ответивших на вопросник работников (68,7% процента) не имеют постоянной работы, а 57% процентов опрошенных в ходе собеседования работников заявили, что их доходы поступают непосредственно из оплаты проезда. Что особенно важно, в отчете отмечается, что запланированный проект Системы скоростного автобусного сообщения города (САС) подвергает риску от 5 тысяч до 10 тысяч рабочих мест в неформальном секторе.

Можно избежать таких масштабных потерь рабочих мест. Юридическое оформление отдельных зон неформальной транспортной экономики Дакара и сокращение социального неравенства за счет внедрения Системы САС может способствовать созданию как более устойчивой будущей транспортной системы, так и более процветающего города. Для перевода неформального транспорта в формальный на основе справедливости необходимо вникнуть в природу неформального транспортного сектора Дакара и оценить потенциальные последствия Системы САС как источника средств к существованию и условий труда неформальных работников. Но, как отмечается в отчете, очевидно, что консультаций с неформальными работниками практически не было на начальных этапах планирования. Это распространенный недостаток многих проектов САС в Африке.

Власти Сенегала и крупные доноры, такие как Всемирный банк, способны реализовать несколько инициатив, чтобы действительно создать преобразующую Систему САС и общественного транспорта. Во-первых, следует выслушать собственные предложения работников по вопросу формализации статуса их отрасли. В том числе, это улучшенная социальная защита и регулирование, чтобы гарантировать работникам трудовые договоры и сокращение рабочего времени. Должно быть больше возможностей для профессионального обучения, особенно для женщин, и приоритетный прием на работу в САС неформальных работников. Рабочие места также должны быть улучшены, в том числе посредством обеспечения туалетов, бытовых помещений и питьевой воды на автобусных станциях.

Во-вторых, власти должны поддержать тех, чьи рабочие места будут потеряны из-за внедрения Системы САС, предоставляя компенсацию потери заработка и обеспечивая переезд работников в новые районы. Также необходимо сделать больше для анализа воздействия проекта САС на гендерный состав рабочей силы. На транспорте в Дакаре с нестабильным статусом работает больше женщин, чем мужчин, а это означает, что на них больше всего повлияет автоматизация и внедрение Системы САС.

Это должно сопровождаться дополнительным анализом неформальной транспортной микроэкономики, фидерных маршрутов и заработков работников. Как показали другие исследования, существует минимальный независимый анализ успешных и неудачных результатов, а также общего воздействия внедрения Системы САС в Африке при тенденции игнорировать взаимодействие САС с другими видами неформального транспорта. В этом отношении важно провести дополнительные исследования.

В конечном счете, успех САС зависит не только от надежного проектирования и инженерных решений, но и от долгосрочных и инклюзивных бизнес-моделей, отражающих основные проблемы и предлагающих их решения в сфере неформального транспорта на основе политэкономии. Теперь у нас есть возможность внедрить такую Систему САС, способную интегрироваться со всеми видами общественного транспорта в Дакаре, главным центром при создании которой будут люди - как пассажиры, так и работники. Мы не можем позволить себе повторить те же ошибки в отношении общественного транспорта, которые мы допускали до начала пандемии.