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Sindicato de Ferroviarios de Croacia (RWTUC), Croacia

Los Ferrocarriles de Croacia (Hrvatske Zeljeznice HŽ) han experimentado varios cambios organizativos desde 1990, año en el que tenían 40.910 trabajadores contratados. En 1995, y con la participación del Banco Mundial, se llevó a cabo la reestructuración de los Ferrocarriles de Croacia sobre una base comercial, habiéndose elegido a la consultoría canadiense Canac International para realizar un estudio sobre la reestructuración de HZ.

Otra consultoría, Railplan, se encargó del proyecto de modernización y reestructuración ferroviaria, seguida de McKinsey & Company. Actualmente, se halla en marcha una nueva fase de reorganización de HZ, habiéndose elegido una vez más para ello a McKinsey & Company.

Los sindicatos no estuvieron de acuerdo con algunos de los cambios sugeridos, que implicaban una reducción de personal, sin la introducción de nuevas tecnologías, junto con una importante desreglamentación de los ferrocarriles. Al mismo tiempo, la dirección no aceptó ciertas partes del estudio relacionadas con la gestión y la reorganización comercial. A pesar de que las consultorías presentaron sus propios estudios, el Ministerio de Transportes y la Junta de los Ferrocarriles de Croacia realizaron el proceso de reestructuración basándose en sus propias estrategias.

En el año 2000, el Parlamento aprobó una estrategia de reestructuración y modernización de los Ferrocarriles de Croacia y los sindicatos lograron ejercer presión para que se incluyera un programa social dentro de dicha estrategia. La reducción en el número de empleados se resolvió mediante jubilación voluntaria (plan de pensión suplementaria adquirida) e indemnización por jubilación (indemnización para empleados que aceptaron una jubilación anticipada). La media de la indemnización por jubilación en HZ oscilaba entre 20.000 € y 25.000 €, cantidad muy por encima de la media de otras compañías de Croacia. La financiación de esta indemnización fue cubierta conjuntamente por un préstamo del Banco Mundial y por el presupuesto nacional.

En el 2003, se separaron de HZ los servicios no núcleo y se crearon 16 filiales con 6.030 empleados, todas ellas propiedad completa de HZ. Croacia se comprometió, mediante su Préstamo de ajuste estructural programático 1 (PAL 1) con el Banco Mundial, a privatizar estas compañías.

Tras la firma del nuevo programa (PAL 2) entre el Gobierno y el Banco Mundial en el 2005, los Ferrocarriles de Croacia (HZ) se dividieron en cinco compañías independientes:

• HŽ Holding d.o.o. (Compañía tenedora de responsabilidad limitada para servicios comerciales)
• HŽ Cargo d.o.o. (Compañía HŽ de responsabilidad limitada para el transporte de carga)
• HŽ Putnički Prijevoz d.o.o. (Compañía HŽ de responsabilidad limitada para el transporte de pasajeros)
• HŽ Vuča Vlakova d.o.o. (Compañía HŽ de responsabilidad limitada para tracción ferroviaria)
• HŽ Infrastruktura d.o.o. (Compañía HŽ de infraestructura y construcción de infraestructura con responsabilidad limitada para la gestión y construcción de infraestructura ferroviaria)

Gracias a la presión ejercida por los sindicatos, un año después cuatro compañías transfirieron parte de su propiedad a HŽ Holding. Valga señalar, sin embargo, que nos encontramos en un período de transición, puesto que se espera la privatización de HZ Cargo y HZ Passenger Transport. El número de ferroviarios empleados por HZ Holding y las cuatro compañías de servicios ferroviarios se ha visto considerablemente reducido de 26.398 en el 1998 a 13.411 en el 2008.

La privatización de las 16 compañías de servicios dependientes, propiedad de HZ Holding, debería haberse completado en el 2007. Sin embargo, en octubre de dicho año, solamente se habían privatizado dos de ellas (ŽPD – diseño ferroviario y RVR – policía, bomberos y jardines). Otras cuatro compañías se hallaban en el mercado y una de ellas (PZZ Engineering- gestión de inmuebles y mantenimiento de instalaciones ferroviarias) fue declarada en quiebra en enero de 2008, tras la transferencia de sus 80 empleados a la compañía matriz.

No hubo ningún comprador interesado en ZU (servicios de turismo), puesto que su precio se consideraba demasiado elevado. Lo mismo ocurrió con PROREG (fabricación y reparación de equipo de vías) y Construcción Ferroviaria (construcción y mantenimiento de la infraestructura), que se hallaban en el mercado a su precio nominal. El procedimiento de licitación deberá repetirse, tras la decisión adoptada por el Parlamento de Croacia. Se ha informado que existen posibles inversores interesados en tres compañías que proporcionan servicios de coches (Čakovec, Slavonski Brod y Bjelovar), todas ellas propiedad de HŽ Holding, que se hallaban listas para su privatización en junio del 2008.

El principal problema encontrado durante el proceso de reestructuración y privatización de algunas partes de HZ fue que ni el Gobierno de Croacia ni el ministerio correspondiente contaban con una estrategia clara sobre el futuro de los ferrocarriles. Con anterioridad a la división de HZ, no existía inventario preliminar alguno de dominio público sobre los inmuebles o valores de los ferrocarriles y las fechas límite para la realización de todos los proyectos era demasiado corta.

Al mismo tiempo, el Banco Mundial exigió la venta de las compañías de servicios, se rechazaron las cláusulas sociales y se encontró oposición a la indemnización por jubilación.

La división sindical constituía un factor agravante. Los trabajadores de HZ se hallaban representados en las negociaciones colectivas por 6 representantes sindicales, mientras que también existen varios sindicatos pequeños que carecen de representación. El Sindicato de Ferroviarios de Croacia (RWTUC) cuenta con la mayor parte de los trabajadores de las compañías de HZ.

RWTUC tiene derecho a oponerse a la venta de la compañía si no se aplican las cláusulas sociales en el proceso de adquisición.

El RWTC y los demás sindicatos lograron introducir las cláusulas sociales en el proceso de privatización:

• Los trabajadores de las compañías recién privatizadas no pueden ser despedidos por razones comerciales durante un período de al menos tres años desde la fecha de su venta.
• Los convenios actuales de negociación colectiva que regulan las relaciones industriales seguirán aplicándose en las compañías privatizadas hasta que se firmen nuevos convenios de negociación colectiva con los nuevos propietarios.
• Concesión por parte de los nuevos propietarios de facilidades de viaje en ferrocarril para sus empleados.
• Los nuevos propietarios deberán incluir al representante de los empleados en la junta supervisora de la compañía.
• HŽ y sus sucesores legales firmarán contratos comerciales con sus filiales privatizadas por un mínimo de tres años.
• Durante el proceso de la privatización, las filiales de HŽ aplicarán el proceso de consulta con los sindicatos sobre medidas y documentos importantes relacionados con el proceso de privatización.

El 2 de octubre de 2007, el RWTUC puso en marcha el Fondo Ferroviario. Se firmó el acuerdo sobre protección legal para los empleados de los ferrocarriles y se establecieron nuevos criterios para evaluar el número de empleados que podrían ser despedidos debido a razones tecnológicas. No se podrá despedir a ningún trabajador de HZ, al no ser que haya  conformidad con los criterios previamente acordados (tales como senioridad y condición social).

Los empleados que elijan el Fondo Ferroviario quedarán cubiertos durante tres años después de la pérdida de sus puestos de trabajo. Durante este periodo, se les pagará de acuerdo con su contrato de trabajo, hasta un máximo de 835 € mensuales, teniendo asimismo derecho a cursos de reciclaje profesional. Los trabajadores deberán contactar con el Fondo Ferroviario una vez al mes y aceptar un nuevo puesto de trabajo, cuando se les ofrezca, de conformidad con su preparación profesional.

El director de recursos humanos de HZ Holding y la Junta Asesora del Fondo de Organización, incluyendo a los representantes sindicales, tienen autoridad para la gestión del Fondo Ferroviario. El presidente del Consejo del Fondo Ferroviario es un representante del RWTUC. El Fondo actúa como una bolsa interna para empleados y trabajadores, dandoles prioridad de empleo, de acuerdo con las exigencias laborales de las compañías de HZ Holdilng. Sin la aprobación de la Junta Asesora del Fondo de Organización, ninguna de las cinco compañías ferroviarias tiene derecho a contratar a nadie. La financiación de las actividades del Fondo Ferroviario procede del presupuesto nacional.

 

Cuanto antecede es una revisión del documento 'Reestructuración de los Ferrocarriles de Croacia' presentado por Katarina Mindum, Secretaria Internacional – Sindicado de Ferroviarios de Croacia.