Dossier TI: La campaña contra los puertos de conveniencia

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Contexto de página: Página principal > Revista 'Transporte Internacional' > Número 25 octubre 2006 > Dossier TI: los puertos de conveniencia

La ITF ha lanzado oficialmente una campaña mundial a largo plazo contra los “puertos de conveniencia”, refrendada por los votos de los sindicatos portuarios representados en el 41º congreso de la ITF celebrado en Durban en agosto de 2006. La campaña es fruto de dos años de reflexiones, durante los cuales se han ido recogiendo ideas en las reuniones oficiales de la Sección portuaria y en cuatro seminarios regionales dedicados a la campaña.

Esta campaña pretende instaurar unas normas de trabajo dignas en todos los puertos del mundo. Para ello se centrará, en primer lugar, en los mayores operadores de terminales mundiales (GNT, sus siglas en inglés) que son quienes marcan la pautaen los puertos del mundo entero.

El secretario de los portuarios de la ITF, Frank Leys, explica que “estamos ante un ejercicio de diálogo y de cooperación que velará por la vigencia de unas buenas condiciones de trabajo para todos. Queremos trabajar con las GNT hacia el establecimiento de convenios-marco internacionales, que determinarán unas normas mínimas que sirvan de base a los sindicatos nacionales cuando negocien de forma local”.

Pasos para mejorar las normas laborales

Mantener la influencia de los sindicatos en los puertos y terminales donde la mano de obra está organizada.
Organizar al personal no sindicados, sin olvidar los puertos ‘interiores’ o puertos ‘secos’.
Fortaler la democracia, la unidad y la solidaridad sindicales a nivel nacional, regional e internacional.
Reforzar las capacidades de los sindicatos por medio de la educación y de la formación.
Sensibilizar a los miembros.
Seguir de cerca los acontecimientos importantes en la industria (por ejemplo, el auge de la logística) y su impacto sobre los puertos.
Cooperar, punto vital, con otros sindicatos del transporte y, en particular, con las organizaciones de gente de mar.

Unida a esta estrategia sectorial se desplegará una campaña política dentro de la cual se establecerán redes de apoyo y de comunicación para abordar crisis, eventos y tendencias tales como la precarización o la sustitución de portuarios con experiencia por personal temporario, tanto escala mundial como regional.

Para empezar, es importante que los sindicatos portuarios afiliados a la ITF se familiaricen con los objetivos y planes de esta campaña, para que la apoyen y puedan beneficiarse de la forma más eficaz.

Los objetivos de esta campaña
El nombre de la campaña guarda una relación deliberada con la veterana Campaña de la ITF contra las banderas de conveniencia, relacionadas con la degradación generalizada de las normas de trabajo a favor de los beneficios comerciales. La campaña contra los puertos de conveniencia pretende que se apliquen normas aceptables en los puertos y terminales de todo el mundo. El término “puertos de conveniencia” y “terminal de conveniencia” se refieren respectivamente a los puertos y terminales que no satisfacen estas normas.

La Campaña PDC se articulará en torno a los siguientes grandes temas, identificados una y otra vez por los afiliados como losproblemas más acuciantes que deben confrontar:

Enfrentar a las compañías operadoras de la red mundial de terminales (GNTs)
Competencia
Privatización
Precarización
Ausencia de derechos sindicales o falta de respeto a dichos derechos por parte de los gobiernos o de los empleadores.

No cabe duda de que estos temas –que representan serios obstáculos para lograr unas condiciones de trabajo decentes para los portuarios– están claramente relacionados. Sin embargo, las experiencias de los sindicatos varían según las regiones. Por esta razón, se están desplegando estrategias específicas para cada uno de estos temas, promoviéndolas en conjunto bajo el paraguas de la campaña PDC.

La privatización, la precarización y la ausencia de derechos sindicales son cuestiones que han contribuido a la fragmentación del movimiento sindical en un gran número de países. Estamos presenciando el auge de una multitud de organizaciones más débiles, e incluso de sindicatos a sueldo de la patronal (o “sindicatos amarillos”). La campaña PDC pretende fortalecer el movimiento sindical portuario abordando los problemas que pueden debilitarlo.

Convenios marco internacionales

Todo convenio marco internacional (IFA, sus siglas en inglés) suscrito por la ITF y una GNT incluirá, como mínimo, las normas básicas del trabajo presentes en los ocho convenios fundamentales de la OIT:

Convenio 87 sobre la libertad sindical;
Convenio 98 sobre el derecho a organizarse y a las negociaciones colectivas (con una cláusula de neutralidad que impida que el empleador obstaculice las actividades de organización);
convenios 29 y 105 sobre los trabajos forzados,
convenios 111 y 100 sobre la discriminación y
convenios 138 y 182 sobre el trabajo de menores.

Los IFAs podrían incluir también, por ejemplo, una cláusula sobre la igualdad y otras generales que se refieran a los horarios de trabajo, a los parámetros de un salario equitativo, a la salud y seguridad ocupacionales, a la seguridad personal y normas profesionales.

Además, una sección del IFA debería estar dedicada a medios de aplicación y abarcar la supervisión y las posibles infracciones del convenio, así como incorporar una revisión anual y un proceso de presentación de informes.
Un IFA carece de valor si no permite a los sindicatos eliminar los obstáculos a la sindicalización.

Los IFAs los suscriben la compañía y la ITF en nombre de las organizaciones afiliadas pertinentes. Solamente establecen las normas mínimas generales que se aplicarían en todas las actividades de la compañía. Seguiría quedando en manos de los sindicatos la negociación de convenios de negociación colectiva en los lugares de trabajo.

Se pedirá alos sindicatos degente de mar que respalden la Campaña PDC, con el mismo espíritu que ha guiado la inveterada cooperación entre los sindicatos marítimos y portuarios para la campaña contra las banderas de conveniencia.

La Sección Portuaria de la ITF coordinará acciones de campaña dirigidas a los objetivos políticos y corporativos a escala internacional. Aunque la acción a escala regional revestirá también importancia, a fin de incluir las distintas experiencias y prioridades que pueda haber en cada región.

Los “gigantes” en el punto de mira
La campaña se focalizará sobre las 4 principales compañías operadoras que, como consecuencia de su supremacía, es probable que tengan el mayor impacto sobre un vasto número de afiliados. Estas empresas marcan también el rumbo de la industria. Paralelamente se prestará atención a compañías que son importantes a nivel regional. Se han identificado dos de ellas en los seminarios sobre la Campaña PDC: Bolloré en África occidental y SSA Marine en el continente americano.

Se prepararán estrategias específicas para cada compañía, dependiendo de su voluntad de diálogo. En aquellos casos en los que existen buenas relaciones, se explorará la posibilidad de negociar normas aceptables en todas las operaciones de la empresa a escala mundial. El objetivo final de la ITF será la firma de un Convenio-marco internacional (véase página 28) con la compañía. Cuando ésta no se muestre dispuesta a negociar, se recurrirá a una campaña corporativa global bien dirigida y coordinada.

La reciente adquisición de P&O por parte de Dubai Ports World, por ejemplo, ha abierto una oportuna ventana para entablar conversaciones sobre las condiciones de los trabajadores con la compañía que, hasta el momento, se ha mostrado dispuesta a hablar. Tras la adquisición, Dubai Ports World se puso en contacto con diversos afiliados europeos y con la ETF. En agosto de 2006 se celebró una primera reunión.

¿Cómo se lanzará cada campaña?
La decisión de iniciar una campaña GNT será adoptada por el Comité de la Sección Portuaria previa consulta con el sindicato del país de origen y con aquellos afiliados presentes en otros puertos en donde esté implantada la compañía.
Las redes de contactos GNT serán las encargadas de difundir información y de realizar consultas sobre la estrategia de la campaña, porque la rapidez de reacciónserá básica. Así, pues, es importante que aquellos afiliados que todavía no han nombrado su persona-contacto para estas redes lo hagan urgentemente.

Prioridades
En general, éstas serán nuestras prioridades:
1) Cuando existan convenios de negociación colectiva (CNCs), asegurarse de que se respetan y que la compañía se halla comprometida a continuar con las negociaciones colectivas;
2) Cuando no haya CNCs, cuando la compañía no reconozca los sindicatos o cuando haya adoptado una política antisindical, exigiremos el respeto a la libertad sindical y el derecho al reconocimiento y a las negociaciones colectivas.
3) Negociar un convenio marco internacional con la dirección mundial de la compañía. Esto facilitaría también la organización de los trabajadores en terminales donde los afiliados todavía no están presentes.

Principales regiones
Hemos identificado una serie de subregiones que requieren una intervención inmediata, bien debido a su posición estratégica en las rutas comerciales o bien a las posibles consecuencias que los acontecimientos en estas zonas puedan tener sobre la influencia sindical en el mundo.

Estas subregiones son: Noreste de Asia, el Báltico, el subcontinente indio y la costa del Pacífico en las Américas. La Sección Portuaria, en colaboración con las oficinas regionales de la ITF, organizará cuanto antes reuniones con los sindicatos de estas zonas, con vistas a la preparación de estrategias y al establecimiento de grupos de proyectos que pondrán en marcha diversas actividades.

También se invitará a participar a los sindicatos que organizan al personal de los grandes puertos de las rutas marítimas hacia estas regiones, de forma que se maximice la influencia sindical en las principales rutas comerciales marítimas y corredores del transporte. La sindicalización será una de las estrategias clave en estas regiones, dado que los puertos no sindicados están creando una presión a la baja sobre los salarios y condiciones laborales.

La ITF está trabajando en Hong Kong para identificar las perspectivas de sindicalización, en colaboración con los sindicatos de dicho país. En términos más generales, deberán fortalecerse las comunicaciones, la cooperación y la solidaridad entre los sindicatos que se organizan en los puertos en competencia en todas las regiones mencionadas.

Privatización
Tres son las preocupaciones fundamentales de los afiliados en relación con la privatización:
1) La reestructuración portuaria y sus consecuencias sobre la mano de obra, particularmente en lo que afecta a los despidos y a sus secuelas para los salarios y condiciones de trabajo;
2) La utilización de mano de obra no sindicada, en competencia con los puertos sindicados, y
3) La eliminación o debilitamiento de los sindicatos.

La Guía práctica de la ITF para los sindicatos que tengan que enfrentarse a proyectos de privatización del Banco Mundial les ayudará a preparar sus campañas y su respuesta lo antes posible. Las oportunidades identificadas podrían utilizarse para ejercer una presión encaminada a que se consulte con los sindicatos cuando éstos sean excluidos del proceso, y para intervenir en puertos en los que se ha iniciado ya el proceso de reforma.

Aunque la reacción a la privatización debe desarrollarse a nivel nacional, el apoyo regional podría asistir a muchos sindicatos. La experiencia de sindicatos que han organizado con éxito campañas contra la privatización es un valioso recurso que debería estar a disposición de todos los afiliados.

Las GNTs son importantes promotoras de la privatización, puesto que pone a su disposición nuevos mercados. En ciertas regiones, el proceso de la privatización se entiende como medio para desembarazarse de los sindicatos. Aquéllos basados en una compañía o los que solamente organizan a tipos específicos de portuarios, y no al conjunto del personal portuario, son especialmente vulnerables. En algunos países, por ejemplo, el sindicato de la compañía dejará de existir por decisión jurídica, si la compañía original desaparece.

Por ello, se ha planteado la necesidad de reestructurar los sindicatos de manera que se reduzca su vulnerabilidad ante estas situaciones, por ejemplo, ampliando el alcance de su representación a todos los portuarios a nivel nacional y no sólo a los trabajadores de compañías individuales. Esta representación más amplia de empleados contribuiría también a reducir el riesgo de que la mano de obra sindicada pueda ser sustituida por personal no organizado, como parte del proceso de privatización de los puertos.

La multiplicidad de sindicatos, la competencia intersindical y una sindicación débil son problemas que requieren una solución. La unidad y cooperación entre sindicatos y la organización del personal no no sindicado son aspectos importantes, particularmente, para evitar que se utilice a un grupo de trabajadores para socavar las condiciones de otros.

Precarización
Muchos afiliados han identificado la precarización como un problema grave, pero ¿qué se entiende exactamente por este término, cajón de sastre? Los afiliados deberían definirlo con más precisión.

También necesitamos pruebas evidentes sobre las consecuencias de la eventualización sobre la seguridad personal y operacional, normas sociales y productividad, con el fin de contrarrestar los argumentos de quienes defienden la liberalización y la desreglamentación de los mercados.

Al igual que con la privatización, se necesita una estrategia para la comunicación con las instituciones regionales e internacionales.

Derechos sindicales
La falta de derechos sindicales o las deficiencias en su aplicación siguen constituyendo un serio problema para los sindicatos de muchos países. Los afiliados han identificado como problemas que les causa especial preocupación:

la falta de respeto por los derechos de negociación colectiva y la no aplicación de los convenios colectivos de trabajo,
la falta de reconocimiento de sindicatos legítimos y la creación de ‘sindicatos amarillos’
la negativa a condiciones de trabajo decentes.

La ITF colaborará con otras Federaciones Sindicales Internacionales y con la CIOSL para intensificar la campaña internacional a favor de la promoción de la ratificación y aplicación de las normas laborales internacionales, para beneficio de los trabajadores.

En circunstancias apropiadas, se recurrirá al procedimiento de quejas del Comité de Libertad Sindical de la OIT y a los mecanismos de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. También debería mejorar la coordinación regional e internacional en apoyo de las campañas nacionales de los afiliados. A este efecto la ITF ofrecerá formación sobre técnicas de campañas estratégicas, dentro del marco de su programa de educación y formación.

También explorará con otros sindicatos y, posiblemente, con asociaciones de defensa de los derechos humanos, la viabilidad de forjar alianzas amplias. La campaña a favor de los derechos sindicales promoverá asimismo la ratificación y aplicación del Convenio 137 de la OIT.

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Número 25 octubre 2006

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