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应有的尊重

 


2004

Mark Davis 提出了一个旨在帮助某些主要船员输出国中的工会为其成员提供更好服务的计划。

任何海员都有权要求收取其会费的工会满足 3 个前提，这就是，在工会事务中应坚持独立、民主和透明的原则。除此之外，还可能包括一整套服务：从工会会员证或新闻简报，一直到提交与新的海事法有关的意见书，以及声援那些对船东在人身伤害事故中的疏忽责任所提起的法律诉讼。

但各个工会在所能提供的服务方面存在很大差异，对某些劳务输出国的海员来说，一个能符合上述 3 个前提的工会都已是奢望。海员很容易将自己的标准设得过低，或者很容易变得对基本原则不抱幻想和熟视无睹。

船员输出国中的大量工会都是在全球对该国海员相当近期的巧合需求下成立的。这可能意味着，与更为传统的海事国家（比如西欧的那些国家）相比，它们尚处于早期发展阶段。

这些工会在坚持上述前提方面的欠缺在一定时间内可能是情有可原的。然而，如果与实现上述前提或向成员提供满意服务有关的欠缺长期存在，那么这将是不可接受的。

ITF 海员工会发展计划 (ISUDP) 主要协助船员输出国的海员工会向其成员提供最低水平的标准服务。

该计划在各种情况下的目标是，在考虑工会发展阶段、工会所在国的法律框架以及海员是否为工会所在国的国民的情况下，实现尽可能高的服务水平。
 
ITF 通过 ISUDP 管理一些涉及成立新海员工会的项目。这些工会必须将重点放在招募有志于促进集体力量（这也是工会最终赋予成员的东西）的成员身上。

马来西亚海员工会 (MSU) 就是这样做的。该工会鼓励马来西亚海员加入工会，并且只需缴纳少量会费便可以获得工会会员卡和联络信息。它清楚地向海员表明，在工会招募到足够数量的成员并且所收会费足以使工会将重点放在提供服务上而不用为财务操心之前，海员工会的代表水平将不会太高。

MSU 坚持独立、民主和透明的运营方针，因此符合上述 3 个前提。这样一来，马来西亚海员所给予的任何支持都可以被看成一种可靠的未来投资。

将重点放在福利服务上往往会掩盖代表性服务的不足。虽然福利服务对海员及其家庭有很大价值，但相对于工会的核心服务（比如寻求合同索赔）来说，这些成员福利应居于次要地位。仅当代表机制就位并且能高效工作时，该计划才鼓励发展此类服务。

类似地，当海员是外国工会的成员时，他们往往被排除在该工会的民主程序之外，并且他们所获得的服务水平也会在某些方面打折扣。某些国家采取了将非居住地海员更充分地纳入到工会结构和程序中的行动。在没有采取这种行动的地方，非居住地海员应在可能情况下以集体方式敦促工会进行改革，以赋予所有成员平等权利，而不论其国籍或居住地如何。

在海员需要向多个工会缴纳工会会费的情况下，应要求工会澄清海员可以从每个工会获得的服务，以及海员可以多大程度地参与工会的民主程序。

ITF 正在寻求解决上述问题，但这些需要靠其附属海事工会及世界各地海员的支持才能取得成功。海员需要提高对其工会的工作方式及服务范围的认识水平。通过欢迎成员献计献策和积极鼓励更多的海员参与自己的工作，工会可以为这个过程提供支持。

Mark Davis 是 ITF 资助的新西兰国际海员工会发展项目的负责人。

 

3 个前提

独立，民主，透明。这些原则为什么对工会的发展非常重要？

独立
如果政府或雇主有任何影响工会的可能性，那么工会便可能偏离其改善成员的工作和生活条件的核心业务。

政府可能希望海员工会不会做任何有损本国海员的“温顺”声誉的事情。为了向船东或运营者推介本国“安分守己”的劳动力，并且让海外收入源源不断地回到本国经济中，它们可能认为这是很重要的一点。雇主可能希望工会不要过于提倡海员的劳动权利意识，因为这可能使雇员寻求更高的薪酬或煽动集体谈判协议，从而可能降低公司的利润水平。

印尼的海员工会章程和规章曾规定，政府官员是工会的首席顾问，并且工会以商业企业的形式运营。他们所收的工会会费被用作聘请政府人员担任工会官员的费用。 ITF 成功地促使该工会的结构和运作方式发生了变化，从而消除了这些弊端。然而，要不是政府官员涉嫌挪用成员的钱补贴某个入不敷出的海事管理机构，这种变化也不会发生。

所谓的“黄色工会”是雇主干预工会的最极端例子。在航运业中，“黄色工会”是指一种伪工会组织，通常由船东或船员中介创建和资助，其目的是协商有利于雇主的软性劳动条款，并且确保船上生活不受劳资纠纷的影响。这通常发生在雇主不愿与更为强硬的并且坚持原则的工会打交道时。

例如在乌克兰就存在这样的黄色工会，这些工会与船员中介签署了谅解备忘录。这些工会为船员制定了低于标准水平的劳动条件，作为回报，它们可以从船员中介向海员非法收取的工作介绍费中拿到提成。

国际劳工组织标准明确规定，成员国政府必须建立一个法律框架，以保证工会能独立运作并且能代表其成员的利益。不幸的是，这些标准并没有被普遍施行。

民主
第 2 个前提是工会结构和运作的民主性。海员工会应由海员运作，并且代表海员利益。每位海员都应该可以方便地在公开并且显然公正的工会选举中参与投票，投票结果应真实反映大多数成员的愿望。

工会有效性的核心是，确保在各责任岗位上的工会决策者和官员是由于海员的推选才得以上任的，而推选的根据是认定他们会从事海员要求他们做的工作。

ISUDP 碰到过一些虽然精心制定了一套貌似民主的规章但却未能以民主方式实施的工会。这方面的一个例子是，在工会的现任执委会成员面临下台危险时进行封闭式选举。他们采取恐吓手段迫使海员投他们的票，否则海员便会面临失去工作的危险。

透明
第 3 个前提是透明，这个前提还包含很大的责任成分。工会的规章应阐明它对成员的义务，但它们在多大程度上得到履行也同样应该接受成员的监督。最明显的例子是工会财务。

应向成员提供或至少成员能获悉收支信息。他们应有机会在会议上询问财务事宜，并且应获得或看到令人满意的解释或补救行动。

在更广泛的责任问题上，工会官员也应向海员通报工会行动计划的实施情况，并且海员应该有机会定期对那些影响其就业的问题提出意见和看法。一个简单的例子是，工会应定期向海员通报它与海员雇主之间的薪酬谈判进展。

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