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一项糟糕商业

2007

Katie Higginbottom 称,在捕鱼行业可以发现一些最恶劣的海上人权侵犯案例。

捕鱼行业是一些最恶劣工作场所侵害实例的“大本营”。虽然海运业制定了《海上生命安全国际公约》和《值班员培训标准国际公约》– 同时批准这两个公约的国家拥有占全球总量 99% 的船舶 – 但渔业的对等公约却连趋于签署的迹象都看不到。

与方便旗有关的问题也影响到捕鱼行业。一个重大负面影响是非法的、不申报的和无管制的 (IUU) 捕鱼行为,方便旗 (FOC) 体制提供的匿名性使得许多肆无忌惮的船东受益匪浅。海洋资源评估小组 (MRAG) 估计,在所有海洋中,IUU 捕鱼行为每年造成各国税收流失 42 亿到 95 亿美元 – 占全球捕鱼业价值的 20%。

除了会对濒临灭绝鱼种的保护工作和捕鱼行业的可持续性发展工作造成不利影响外,IUU 船舶上的工作条件通常也严重低于标准水平。不仅是工作条件糟糕,而且船员(大都来自农村地区,并且航海经验有限)也往往容易成为非法雇主的身体虐待对象以及遭到无情漠视。

无管制
一个由部长领导的公海问题特别小组对全球公海捕鱼船队和全球商业船队进行了比较,结果发现,相对而言,前者“几乎未受到监管,并且这些船舶在船东和管理者信息方面缺乏透明性。作为一个类别,渔船被许多适用于商业船舶的国际海事组织 (IMO) 公约所豁免。在一个日益认识到海上保障、安全和尊重人权的重要性的时代,这种情况非常反常并且令人担忧。”

一份由澳大利亚农业、渔业和林业部以及 ITF 和 WWF 国际共同委托的近期报告 –“不断变化的公海捕鱼性质”– 揭示了方便旗是如何为 IUU 捕鱼行为提供庇护的。它指出,有大量渔船进行了 FOC 注册,因此能轻松悬挂着方便旗逃脱法律管制或进入新的渔场:

“除了对国际水域中的渔业保护和可持续管理造成威胁外,渔业的 FOC 体制还从根本上扭曲了为了解决公平从事公海渔业问题所做的国际努力,并且不断在隐秘的面纱下造成人权侵害。”

2000 年 10 月 10 日,悬挂圣多美和普林西比国旗的钓鱼船 Amur 号在凯尔盖朗群岛附近的亚南极水域沉没。据悉,该船舶并不适于在海上航行,并且大多数船员既没有签署适当合同也没有上保险。救生设备也没有起到应有的作用,在 40 名被淹死的船员中,有 14 名甚至无法逃离位于该船危险部位的船舱。该船此前曾离开乌拉圭的蒙得维的亚港,当时使用的名称是 Sils,并且悬挂着伯利兹国旗。它在出海期间更改了名称和旗号,而在沉没时,它正在从事齿鱼捕捞的非法行径。

2005 年 6 月,悬挂乌克兰国旗的 Simiez 号在蒙得维的亚水域因不明原因着火。11 名船员, 9 位中国人、1 位印尼人以及他们的乌克兰籍船长, 丧生在大火之中。据报道,蒙得维的亚港当局认为这些船员在起火时很可能被困在船舱中。

虽然 IUU 船舶上的工作条件难以查证,但名为“不断变化的公海捕鱼性质”的报告发现,人权和劳动权遭侵犯则是家常便饭。其中包括 Sintoners(一个智利渔工工会)作出的如下评论:

“IUU 渔船上的船员通常都没有合同,即便有合同,这样的合同往往也是以虚假公司的名义签署的,当发生侵犯劳动权利或人权的事件,或者当船员被捕或船舶沉没时,根本无法找到它们…

“在 IUU 船舶上,那些被认为是‘低效’或‘容易产生问题’的人有时会被遗弃在外国港口,他们必须自己向大使馆、当地渔工工会、教堂或援助组织求助才能返回自己的家乡…

“IUU 船舶上的船员经常遭受身体和/或精神上的虐待…

“据悉,在 IUU 渔船上工作的亚洲船员有时是强迫式劳工,他们被锁在船舱中甚至会被戴上锁链。”

勒索
两年多以来,印度尼西亚的图阿尔渔港一直是大约 1,000 名缅甸渔工的大本营。当他们从悬挂着泰国国旗的船上下来时,大多数人都没有航行证件,因为这些都被船东或位于图阿尔渔港的泰国渔业公司代表扣留了。结果,他们发现自己往往成为当地安全官员和移民官员勒索的对象。

由于在聘用时没有签署个体劳动合同,因此他们无法获得适当报酬,并且时常遭到不人道待遇。大多数缅甸人最初并不是渔工,而是从缅甸逃往泰国的难民,以前都是农民。印尼海员工会 Kesatuan Pelaut Indonesia (KPI) 一直在关注他们的最新状况,但由于他们缺少合法的难民身份而爱莫能助。

据悉,因为劳动协议不完备,那些为外国渔业公司工作的印尼人同样面临缺乏合法保护的情况。在 KPI 的另一个调查案例中,位于巴厘的 PT Baruna Siwa 中介公司为 Ianthe 号招聘了 28 名渔工。该船的运营者是 Micronesia Longline Fishing Company。他们在为期 3 年的工作期内没有获得任何薪酬。他们没有签署集体谈判协议或个体合同。

肆无忌惮的雇主和无效监管给海员造成了极度苦难,在捕鱼行业甚至可以看到一些最恶劣的侵害案例。从工厂式船舶到家庭联营,这是一个包含广泛经营规模的行业。事实证明,这样的行业非常难以组织和监管。

2005 年 6 月,国际劳工组织 (ILO) 同“捕鱼业工作”有关的会议以微弱劣势而未能通过旨在加强监管和改善该行业工人工作条件的公约。该会议将于 2007 年 5 月/6 月再次举行,届时有望获得更为积极的结果,并且成员国将迅速批准和实施其规定。

接下来的步骤
在 2006 年 8 月于德班举行的 ITF 代表大会上,ITF 的一系列战略性重点工作得到附属渔工工会的认同。其中包括:

Katie Higginbottom 是一名位于伦敦的 ITF 海员部门高级研究员。她撰写了名为“Out of Sight, Out of Mind”(眼不见,心不忧)的报告。

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